社保卡升級帶來的積極作用

　  近日，國家大力推行新社保卡，將具有加載金融的功能。據(jù)悉，后期還將會實現(xiàn)國家通用功能。新社保卡是否能解決社保零散即碎片化的問題呢？
　　在“十二五”規(guī)劃中，人力資源和社會保障部確定了“全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口”的目標，而中國人民銀行則確定了“一卡多用、全國通用”的目標。從發(fā)展趨勢看，這兩個政府部門實現(xiàn)各自目標的路線圖，會有一個或者若干個交叉點，這最終導致了雙方的合作，其成果就是“社保卡加載金融功能”。
　　如果僅僅從在社保卡上加載銀行卡所有的金融功能的角度去理解這項工作，其意義可能并非十分重大。因為現(xiàn)在各家商業(yè)銀行就一直在推行各種“聯(lián)名卡”。隨意打開一家銀行的網(wǎng)頁，就會看到各種“信用卡系列”，如“酒店航空系列卡”、“百貨購物系列卡”等。但是，這樣在銀行卡和貴賓卡的“聯(lián)名”上的“合作”，其作用，或曰功能，都還是淺層次的。
　　社保卡加載金融功能，不能停留于將社保卡當作一種新的“貴賓卡”，還必須有更高的追求。
　　人們常說，中國社會保障制度的一大缺陷就是“碎片化”。這種“碎片化”，既體現(xiàn)在不同的社會階層和社會群體上，也體現(xiàn)在各個行政區(qū)劃和行政層次上。近年來，公眾一直在呼喚實現(xiàn)社會保障的“一卡通”，期待有朝一日能夠“一卡在手，走遍神州”。這既符合包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來人口的利益，也符合在“異地”生活、需要更為便捷的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務的老人的利益。
　　但是，個人享受社保待遇的資格，與人保、民政或其他政府部門建立的社保關(guān)系，都不盡相同，而實現(xiàn)社保“資格”和“關(guān)系”全國聯(lián)網(wǎng)的“金保工程”遲遲未能建成（在這次報道中相關(guān)部門領(lǐng)導仍然沒有提及），所以“社會保障一卡通”目前來看仍然還是一個夢。
　　曾有專家提出過一個設想，如果“金保工程”因為各種原因進展緩慢，能否利用已經(jīng)建成的“金卡工程”，即現(xiàn)在金融機構(gòu)已經(jīng)在普遍使用的銀行卡網(wǎng)絡系統(tǒng)，進行社保“資格”和“關(guān)系”的全國聯(lián)網(wǎng)。當然，前提是“金卡工程”有這個容量，加入“金保”之后不會影響金融業(yè)務和其他設計目標。
　　這樣的聯(lián)網(wǎng)如能實現(xiàn)，顯然比單純的社保卡升級更具現(xiàn)實意義。譬如，還有助于解決個人誠信問題。誠信問題的一個關(guān)鍵是建立個人征信系統(tǒng)，也稱消費者信用信息系統(tǒng)。顯然，這個系統(tǒng)所需要的信息，光靠金融業(yè)是很難搜集齊全的，而一個人及其家庭的社會保障情況，則是其中的重要信息。所以，“金卡”和“金保”，更廣泛地說，就是政府和金融業(yè)掌握的個人和家庭信息的交換勢在必然。如果“兩網(wǎng)合一”，豈不省了很多事？
　　新社保促進了社保的全面化發(fā)展，方便了人民，希望能夠?qū)崿F(xiàn)社保制度的統(tǒng)一。